El Proyecto de Autonomía es ley tras la sesión en la Cámara. Pero la oposición ya está pensando en un referéndum derogatorio para cancelarlo. Y Giorgia Meloni corre el riesgo del efecto Renzi. Mientras que según las encuestas la reforma deseada por Roberto Calderoli y la Liga es apreciada en el Norte pero desagradada en el Sur y esto podría tener un peso importante en el resultado de una posible consulta popular. Sin embargo, para su implementación será necesario esperar la definición de los Niveles Esenciales de Desempeño (Lep). El gobierno tiene dos años porque debe medir el perímetro de los servicios a garantizar en todo el territorio nacional. Y luego decidir cómo financiarlos en caso de que las Regiones no puedan hacerlo. ¿Como? Descartada la posibilidad de hacerlo con deuda, sólo quedan dos opciones: recortes de gasto o nuevos impuestos.
¿Qué es el proyecto de ley de autonomía?
La Autonomía Regional o Diferenciada consiste en el reconocimiento por el Estado de la autonomía legislativa de las Regiones con Estatuto ordinario en materias que hoy son de competencia concurrente. La lista de temas incluye: Salud, educación, universidad, investigación, trabajo, seguridad social, justicia de paz, patrimonio cultural, paisaje, medio ambiente, gobernanza territorial, infraestructura, protección civil, agua y bienes marítimos del estado, comercio exterior, cooperativas. energía, apoyo a las empresas, comunicación digital, autoridades locales, relaciones con la Unión Europea. En base a las decisiones de las distintas regiones, en cada territorio el Estado podría dejar a cada organismo individual el derecho de contratar profesores, gestionar ferrocarriles, ríos y costas, elegir qué apoyo dar o no a las empresas y decidir sus propias relaciones internacionales. Con la Lep los más ricos podrán retener hasta 9 mil millones en impuestos.
El residuo fiscal
Los actos de entendimiento entre el Estado y las Regiones abrirán la posibilidad a los más ricos de conservar su residuo fiscal, es decir, la diferencia entre lo que pagan y lo que reciben en términos de gasto público. Esto beneficiaría a algunos territorios en detrimento de otros. Según un cálculo de Bankitalia, las regiones más favorecidas son Lombardía (con 5.090 euros por cada residente), Emilia-Romaña (2.811), Véneto (2.680), Piamonte (1.006), Toscana (852), Lacio (789) y Valle d ‘Aosta.’Aosta (231). En total, el Norte tendría 2.715 euros más por habitante, quizás para educación y sanidad, el Centro 514, mientras que el Sur perdería 2.451 cada uno. La parte del Irpef y del IVA que podrían retener Emilia-Romaña, Lombardía y Véneto, según Svimez, asciende a 9 mil millones en total.
Los niveles de rendimiento esenciales (Lep)
La palabra clave de la reforma es Lep, o los Niveles Esenciales de Desempeño que el Estado debe garantizar en todo el territorio nacional también con autonomía regional diferenciada. En cuestiones como la sanidad y el transporte público, el Estado tiene que decidir cuáles son los niveles mínimos de prestaciones. Ya hoy, con los LEA (Niveles Esenciales de Asistencia), los beneficios y servicios esenciales van a la zaga en el Sur en comparación con el Norte. En algunas regiones del sur de Italia la puntuación Lea es un 60% más baja que en otros territorios. Las Regiones que están más avanzadas en la aplicación de la Lea son las que han pedido una mayor autonomía: Lombardía, Emilia-Romaña, Véneto. La Lep también incluye la protección del medio ambiente y del ecosistema y la producción de energía. Mientras que con un mayor poder legislativo también existe el riesgo de que existan una veintena de sistemas escolares diferentes.
El referéndum de abrogación
Toda la oposición quiere impulsar un referéndum derogatorio contra el Proyecto de Ley de Autonomía. Pero también estamos pensando en una serie de recursos ante el Tribunal Constitucional por parte de los gobernadores de las regiones del sur y así la trampa podría adelantar el voto popular. Además, un referéndum sobre la autonomía (como el de la presidencia) podría convertirse en la trampa que hizo que Renzi se enamorara de Meloni. De hecho, todos los partidos de la oposición han anunciado que quieren participar en la recogida de firmas para convocar un referéndum: del Partido Demócrata al M5, del Avs al IV, pasando por Acción y Más Europa.
La asociación “La vía maestra”, que reúne a más de 100 organizaciones, entre ellas la CGIL, también anunció la recogida de firmas. La carretera principal, recordando que sacó a «cientos de miles de personas a las calles el 7 de octubre de 2023 en Roma y el pasado 25 de mayo en Nápoles», ya pide «la movilización de los ciudadanos y de los ciudadanos de todas las Regiones contra la ley aprobada y espera que se forme un gran comité promotor para recoger firmas de cara al referéndum para la derogación de la ley Calderoli”.
Las encuestas
La posible consulta popular se verá influenciada por la comprensión de cómo y en qué medida la reforma garantizará servicios como la asistencia sanitaria, las escuelas y el transporte en toda Italia. “Hemos puesto a prueba la aprobación de la autonomía diferenciada por parte de la población y es irregular”, informa a ANSA el encuestador Nicola Piepoli, según el cual mucho “dependerá en gran medida de cómo se formule la pregunta y de la información difundida entre los ciudadanos”. Para mi colega Roberto Weber (Ixè) «en autonomía diferenciada tendremos un país dividido en dos. Es posible un ligero predominio de los opuestos. El verdadero problema será la participación”.
El quórum
Una seria incógnita para alcanzar el quórum, también subrayada por Lorenzo Pregliasco, quien subraya el gran abstencionismo registrado en las últimas elecciones europeas: «Es una ley que se lee de manera muy diferente entre el Norte y el Sur». Que «teme verse desfavorecido y marginado. Por otro lado, en el Sur la participación suele ser menor, por lo que centrarse sólo en el voto del Sur sería un desafío difícil de superar”. Antonio Noto, en cambio, ha realizado recientemente una encuesta para Repubblica: «El 45% de los ciudadanos está en contra, el 35% está a favor y el 20% no puede opinar. Desglosando los datos por zonas geográficas, en el norte prevalecen ligeramente los que están a favor (42% a favor, 35% en contra), en el sur prevalecen ampliamente los que están en contra (57% en contra, 25% a favor)”. ¿Y el centro? «Expresa una opinión más cercana al Sur».
