Lamentablemente, desde hace bastante tiempo las principales instituciones de nuestra región vienen operando en condiciones distintas al modelo exigido por ley: la Autoridad del Sistema Portuario se encuentra bajo comisionado desde hace algún tiempoy durante mucho tiempo estuvo sin su secretario general, la cúpula de la Región no está en condiciones de funcionar por razones bien conocidas, y afortunadamente nuestro alcalde, a quien le deseamos afectuosamente una pronta recuperación total, a los pocos días retomó el liderazgo de la ciudad de Génova.
Se trata de acontecimientos que tienen causas muy diferentes y que, por tanto, exigen una reflexión común, relacionados con la gobernanza de las instituciones, lo que constituye la esencia de su buen funcionamiento. Más aún en sistemas en los que, como en Italia, se comparten los valores del Estado de derecho, está claro que el respeto de estos valores presupone un equilibrio que no sólo se da entre poderes, sino que también se aplica dentro de las instituciones individuales. y esto en lo que respecta a sus articulaciones, en particular porque estas últimas se rigen por las leyes que les conciernen respectivamente e identifican en ellas equilibrios muy delicados. Se trata de necesidades fundamentales, que de ninguna manera son fines en sí mismas: de hecho, el buen funcionamiento del aparato institucional deriva de su capacidad para resolver problemas y satisfacer las necesidades de carácter público y general de las que es responsable, en interés de los ciudadanos. .
Como un vehículo averiado no puede completar su viaje sin riesgos ni inconvenientes, por lo que una institución desequilibrada desempeñará de manera menos adecuada las tareas que se le encomienden. A menudo, pero no siempre (sucede por ejemplo debido a la falta de designación de los jueces constitucionales necesarios para completar el número establecido por nuestra Constitución), la ley prevé soluciones de emergencia: pero estas últimas, de hecho, lo son; por tanto, es necesario hacer un uso acorde con la estricta necesidad. El ejercicio de las funciones públicas por parte de las instituciones no puede desviarse de estos paradigmas, porque estamos hablando del ejercicio del poder enmarcado en el contexto de las reglas que lo delimitan, de acuerdo con los principios de la democracia.
Encontramos confirmación desde otra perspectiva, que es la ya mencionada, de la razón última por la que existen las instituciones, a saber, el cuidado del interés público. Incluso si queremos olvidar que en estos años, entre Pnrr y obras extraordinarias en la zona, la carga de trabajo y la responsabilidad es y será enorme, es muy difícil imaginar que, en lo que respecta a la atención de los asuntos públicos, pueda haber una gestión “ordinaria” frente a una gestión “extraordinaria”, imaginando sólo para esta última la necesidad de instituciones en la plenitud de poderes y prerrogativas, mientras que tal requisito podría ser dispensado para las primeras. Sin embargo, como el poder no puede ejercerse de manera intermitente, ni posponerse su ejercicio respecto de unas cuestiones y no de otras, el único resultado posible de las disfunciones institucionales consiste en el fracaso o el retraso en la satisfacción de las necesidades públicas, o en forzar el equilibrio: desde un giro institucional surge entonces una distorsión, que casi siempre se corrige con otra distorsión. Pero como la administración no es exactamente como el álgebra, al final el resultado no será neutral. Y una vez nos hemos acostumbrado a las “distorsiones correctivas”, Hemos olvidado el modelo del legislador y hemos creado un desequilibrio permanente, lo que a veces también explica por qué, en la percepción general, hay insatisfacción con la forma en que se gestionan los asuntos públicos.
Con esto, y siguiendo la metáfora anterior, ciertamente no queremos dar por sentado que las instituciones respondan a reglas aritméticas, respecto de las cuales no tienen cabida el razonamiento político, la ponderación de los intereses en juego e incluso la dialéctica normal entre partidos opuestos. lo que sea. Pero dicho esto, conviene que estos elementos no pasen a ser preponderantes, y que respecto de ellos, al final, que prevalezca el interés general.
— El autor es profesor de Derecho de la Unión Europea en la Universidad de Génova.
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