La ley Calderoli ha sido aprobada definitivamente (“Disposiciones para la implementación de la autonomía diferenciada de las Regiones con estatuto ordinario conforme al artículo 116, párrafo tercero, de la Constitución”), la pregunta ahora es: ¿qué hacer? Entre las propuestas en el campo, está la de recurrir a un referéndum derogatorio de conformidad con el artículo 75 de la Constitución.
La disciplina constitucional prevé la presentación a los electores de la solicitud de derogación total o parcial de una ley o de un acto con fuerza de ley -con excepción de las leyes tributarias y presupuestarias, de amnistía e indulto, de autorización para ratificar tratados internacionales- en solicitud de 500 mil electores y/o cinco consejos regionales y establece, como requisito para la validez de la consulta electoral, que en la votación participe la mayoría absoluta de los titulares del derecho a votar (quórum). Ley núm. 352 de 1970 dictó el reglamento de aplicación, disponiendo, en resumen, que:
– las solicitudes de los electores o de las regiones podrán presentarse todos los años antes del 30 de septiembre;
– el Tribunal de Casación es responsable de verificar la legalidad de la solicitud – es decir, que efectivamente esté respaldada por 500.000 firmas válidas y/o cinco resoluciones de los consejos regionales – antes del 15 de diciembre;
– el Tribunal Constitucional, sin embargo, es responsable de examinar la legitimidad de la solicitud – es decir, que no se refiere a leyes respecto de las cuales la Constitución excluye la admisibilidad de un referéndum – antes del 10 de febrero del año siguiente a aquel en el que fueron presentadas peticiones;
– finalmente, en caso de que todos los controles hayan dado un resultado positivo, el Presidente de la República convocará el referéndum un domingo entre el 15 de abril y el 15 de junio.
Teniendo en cuenta el calendario ahora mencionado, si se pretende obtener un referéndum en la primavera de 2025, es imperativo presentar la solicitud, acompañada de quinientas mil firmas y/o cinco resoluciones regionales, antes de finales del próximo septiembre.: un plazo inminente, por otra parte con el mes de agosto a mitad de camino, pero quizás no imposible de cumplir, teniendo en cuenta que la CGIL logró superar el medio millón de firmas en las propuestas de referéndum sobre el trabajo en sólo un mes y medio. Lo que facilitó -quién sabe hasta qué punto involuntariamente- la situación fue también la rápida promulgación de la ley Calderoli por parte del Presidente de la República: un plazo de examen más largo por parte del Quirinal habría limitado aún más el ya limitado plazo restante para el cobro de las suscripciones. campaña. En caso de dificultades, la intervención de las cinco regiones lideradas por la oposición -Emilia-Romaña, Toscana, Campania, Apulia y Cerdeña- podría ser decisiva, siempre que el Pd y el M5S decidan dejar de lado las tentaciones autonomistas manifestadas en el pasado reciente. : será una “interesante prueba de fuego (que tendremos una rápida confirmación en el caso de Emilia-Romaña, ya que la dimisión del Presidente Bonaccini, recién elegido al Parlamento Europeo, con la consiguiente convocatoria de nuevas elecciones, deja muy pocos días para que intervenga el Consejo Regional saliente) .
Otra cuestión se refiere a la admisibilidad del referéndum., una vez debidamente presentada la solicitud. En este sentido, destacan dos obstáculos. En primer lugar, Se dice que la ley Calderoli no puede ser “atacada” mediante referéndum porque estaba vinculada a la maniobra presupuestaria.. En realidad, dado que la misma ley Calderoli prevé que su aplicación “no debe generar cargas nuevas o mayores para las finanzas públicas”, la conexión con la maniobra presupuestaria no tiene ningún contenido sustancial, siendo meramente formal. En este sentido es relevante la jurisprudencia previa del Tribunal Constitucional, como por ejemplo la sentencia núm. 2 de 1994, que señala que la calificación formal de una ley como disposición vinculada a la maniobra presupuestaria “no es en sí misma adecuada para determinar efectos preclusivos en relación con su sometimiento a referéndum”, ya que lo que prevalece es -precisamente- la datos sustanciales. Por lo tanto, aunque la volatilidad del Tribunal Constitucional en materia de referéndum hace que cualquier predicción sea arriesgada, a este respecto no debe excluirse la admisibilidad. En segundo lugar, lo que hace temer que la ley Calderoli pueda ser eliminada del referéndum es la hipótesis de que sea calificada, por el propio Tribunal Constitucional, como una “ley constitucionalmente necesaria”con la consecuencia de que la ley en cuestión podría modificarse, pero no simplemente eliminarse del ordenamiento jurídico (como sucedería en caso de derogación de un referéndum). La tesis parece, sin embargo, forzadaya que la diferenciación entre regiones está, sí, prevista por la Constitución, pero como una facultad, no como una necesidad: por tanto, la presencia de una ley de aplicación no puede, de un más fuerte, calificarse de necesario (sin considerar que la propia cuestión del regionalismo diferenciado, iniciada en 2018, seis años antes de la aprobación de la ley Calderoli, demuestra que el artículo 116, párrafo 3, de la Constitución posiblemente pueda operar como una fuente que regule directamente la proceso de diferenciación). En cualquier caso, para protegerse del riesgo de una declaración de inadmisibilidad sobre este punto por parte del Tribunal Constitucional, es conveniente Es concebible la presentación de dos preguntas de referéndum diferentes: una derogación total y una derogación parcial.destinado a atacar al menos los aspectos más problemáticos de la ley Calderoli.
Desde un punto de vista estrictamente jurídico, la vía del referéndum parece, por tanto, insidiosa, pero no impracticable.: con el esfuerzo adecuado se podría lograr la recogida de firmas; si actúan con prontitud, cinco consejos regionales podrían decidir sobre la solicitud de referéndum; Evitando actitudes instrumentalmente formalistas, el Tribunal Constitucional podría considerar que la ley Calderoli no es sustancialmente atribuible a la maniobra presupuestaria y no entra dentro de la categoría de leyes constitucionalmente necesarias, admitiendo el referéndum. No es seguro que todo esté bien; pero tampoco es seguro que las dificultades sean insuperables. El problema – como ya se ha mencionado – es que, incluso en caso de derogación de la ley Calderoli, el Gobierno podría decidir proceder de todos modos, aplicando directamente el párrafo 3 del artículo 116 de la Constitución. En resumen, la derogación del referéndum no tendría efectos jurídicamente excluyentes sobre los planes de regionalismo diferenciado.
Sería diferente a nivel político: está claro, de hecho, que si la recogida de firmas fuera muy popular, hasta el punto de arrastrar la participación electoral por encima del umbral de la mitad de los que tenían derecho a votar (el quórum), la consiguiente derogación de la ley Calderoli sancionaría un desautorización tan sensacional de la Liga que pondría en peligro no sólo el plan de regionalismo diferenciado, sino, quizás, la estabilidad misma de la mayoría gubernamental.
En última instancia, vale la pena intentarlo: pase lo que pase, todo seguirá como está, pase lo que pase…
