GIUSEPPE MONTAGANO
Una de las críticas a la propuesta de una Macrorregión del Sur es que recuerda al Estado neoborbónico y que es una idea poco realista, nostálgica y antihistórica. La respuesta al vulgar etiquetado neoborbónico es aclarar la función de la Macrorregión como concepto europeo y, por tanto, moderno: según un editorial de 2017 de Andrea Piraino “Una macrorregión del Mediterráneo para el renacimiento del Sur” sería esencialmente una herramienta para la mejor implementación de la cohesión territorial que, en los procesos de desarrollo más recientes, complementa y complementa la cohesión económico-social, en referencia a la cual se han abordado hasta ahora la mayoría de las políticas europeas. Por otro lado, la estrategia de cooperación territorial pretende evitar la dispersión de recursos. Los concentra en un intento de resolver algunos problemas comunes a varias autoridades estatales y subestatales en determinados macrosectores (definidos como “pilares” u “objetivos”) cuyo tamaño puede variar según los sujetos participantes. De ahí su carácter funcionalista del que la Comisión Europea deriva los famosos “tres no regla”: 1) ¡No! a financiación específica del presupuesto de la UE, pero a la coordinación de los fondos europeos y nacionales existentes; 2) ¡No! la introducción de una legislación específica ya que cada estrategia macrorregional sólo debe ser el resultado de una nueva planificación; 3) ¡No! a la creación de un mayor nivel institucional aplicando los principios de cooperación, coordinación, integración y gobernanza multinivel a las Macrorregiones. En definitiva, un enfoque -este macrorregional- cuyo objetivo es la mejor coordinación de las instituciones y recursos ya disponibles dentro de las normas existentes. Ahora bien, si pensamos un momento en lo que acabamos de mencionar, inmediatamente nos damos cuenta de que la eficacia de esta perspectiva acaba definiéndose por la circunstancia de que la mejor coordinación que asegura surge de la ruptura y superación de las fronteras político-administrativas. procedimientos dentro de los cuales, hasta la fecha, los Estados, las Regiones y los diversos organismos territoriales siguen estando limitados. Lo que significa que la MacroRegión es una forma de agregación de territorios ya no determinada por herencias y condicionantes históricos, sino por la capacidad de revertir el concepto de frontera desde un lugar de límite, de delimitación, de prohibición de paso en el lugar de encuentro. , de colaboración, cooperación, integración. Pero si esto es cierto -y las macrorregiones ya establecidas (el Báltico, el Danubio, el Adriático-Jónica y los Alpes) lo confirman- las consecuencias de la adopción de esta estrategia en el sistema comunitario de la Unión no se limitarán a los objetivos específicos en torno a los cuales se construyó pero, aunque no representan una nueva entidad institucional, afectarán a las antiguas agregaciones territoriales de los Estados nacionales existentes y demostrarán cómo son precisamente estos últimos con sus delimitaciones insuperables los que impiden la construcción de la Comunidad. Europa de los Padres Fundadores. No solo. Pero las Macrorregiones mostrarán aún más, si cabe, esta capacidad de coordinación, cooperación e incluso integración en relación con los sistemas regionales que en Italia, como en otros países europeos, están sujetos a un retorno del centralismo estatista que tiende a desempoderarlos. tanto del poder legislativo como del administrativo, mortificándolos sobre todo con recortes lineales. Naturalmente, aquí no queremos cuestionar el hecho de que hoy las Regiones, al menos en Italia, se han convertido en gran medida en centros de poder como un fin en sí mismos, incapaces de satisfacer las necesidades de desarrollo socioeconómico de los territorios, lejos de los compromiso con el crecimiento democrático de las poblaciones, insensibles a la protección de los derechos de ciudadanía. Como subraya la opinión pública, en los últimos años las Regiones se han transformado en sujetos de contaminación de la gestión administrativa, en centros de evasión de la propia autoridad reguladora del Estado, renunciando a su papel de planificación y regulación para sumergirse en actividades directas o a través de la promoción de empresas controladas. y entidades sujetas a una rígida subdivisión política. Lo que hay que subrayar, en cambio, es que, para que el sistema regional se inserte virtuosamente en una nueva organización de la República, debe haber otro camino a seguir. Y, precisamente, el de la reordenación territorial de las veinte Regiones actualmente prevista por el art. 131 de la Constitución, como lo señala ahora un amplio movimiento de opinión que ha llevado a varios parlamentarios a presentar propuestas de leyes constitucionales para “redefinir el mapa de Italia” (Roberto Morassut, después de todo, esta perspectiva de modificar las actuales Regiones para construir). un sistema sin precedentes de Macrorregiones no representa otra cosa que el resurgimiento de una antigua idea cuyo nacimiento, después de la Segunda Guerra Mundial, fue propuesto por el líder del Movimiento independentista siciliano (MIS), Andrea Finocchiaro Aprile, y luego retomado , en la primera mitad de los años setenta del siglo pasado, por un lado, por Guido Fanti, primer presidente de la Región Emilia-Romaña, y, por otro, por Piersanti Mattarella, entonces simple diputado de la Asamblea Regional de Sicilia. . Desde entonces, durante unos quince años, la propuesta macrorregional pareció desaparecer de la agenda político-institucional para resurgir en 1992 con la famosa investigación de la Fundación Agnelli que relanzó la idea de áreas macrogeoeconómicas con un propósito pro -Vocación europea como alternativa al regionalismo burocrático-administrativo de la experiencia implementada en Italia y también criticada por la propuesta federalista de la Liga Norte y por ella por Gianfranco Miglio quien retomó una vieja creencia suya y apoyó una renovada arquitectura institucional del país en tres Macrorregiones (o “Italia”). Llegando así al día de hoy, en el que la reforma del marco de la República en clave macrorregional no sólo serviría para rediseñar la organización territorial de nuestro país, sino también para ayudar a superar los ‘muros’ que constituyen las fronteras de los distintos países europeos. y recomponiendo así nuevas comunidades geopolíticas de dimensión continental. ¿Pero cómo? ¿En qué dirección? A través de una agregación de áreas regionales homogéneas en términos de territorio, historia, cultura, sensibilidad política e intereses socioeconómicos que superen las diferencias de pertenencia nacional y se coloquen en la perspectiva europea. De esa Europa política, sin embargo, que sólo puede pertenecer a Territorios y Pueblos. No más que los Estados Unidos. Puede parecer imprudente hacer esta afirmación en medio del auge de la lógica intergubernamental que tiende a barrer todas las demandas comunitarias. Pero así es exactamente como es. De hecho, si no dejamos de lado el pensamiento centralista y tecnocrático que dio vida a la actual estructura burocrática, desprovista de alma, para volver a la idea original de Europa, la actual impronta puramente economicista, asumida tras el Tratado de Maastricht, no será jamás superada y la moneda única sustituirá esa unidad cultural, política, social y económica que constituye la única razón de existencia de la Unión Europea. Confirmando, como ya sostienen muchos movimientos populares, que se trata de un fracaso estrepitoso que ha producido una crisis económica devastadora, no cíclica sino estructural. No solo. Pero, aún más, ha llevado a un aplanamiento de las culturas históricas que ha reducido a Europa a una entidad sin identidad, poco democrática y a menudo incomprensible para sus propios ciudadanos, obligada a presenciar los estragos de los rechazos de los inmigrantes que buscan asilo por parte de los países que deben su existencia actual precisamente a la generosa acogida de la (verdadera) Comunidad Europea. Ahora bien, si queremos evitar esta perspectiva desastrosa, no hay duda de que la única posibilidad es construir una nueva unidad política del viejo continente basada en estas macrorregiones que, según hemos visto, son, por un lado, las únicas el verdadero contenido de una posible reforma regulatoria no sólo en el nuestro, sino también en otros países europeos (Francia, Alemania, España) y, por otro lado, el camino indicado por la UE para perseguir objetivos de desarrollo que no pueden ser alcanzados individualmente por un Territorio marcada por la pertenencia a un solo estado. Pero, dado que el enfoque macrorregional es una iniciativa innovadora de concertación y colaboración que implica la plena inclusión de las Regiones implicadas, la construcción de una Macrorregión del Mediterráneo Occidental podría constituir también una oportunidad para lograr la cooperación territorial indispensable para un equilibrio desarrollo y desarrollo sostenible del sur de Italia. Es evidente que, en la actualidad, la MacroRegión Mediterránea no tiene fronteras definidas y, según las directrices europeas, no sería más que un “plan de acción” destinado a abordar los problemas y desafíos comunes de las autoridades nacionales, regionales y locales que afrontan en la zona. . En definitiva, podría convertirse en una red en la que puedan converger todas las cuestiones que constituyen los sectores clave del crecimiento económico inteligente y sostenible, lo que, no sólo estaría en línea con la estrategia de la UE, sino que también tendría la capacidad de marcar un aporte significativo al desarrollo del país. Y sobre todo al renacimiento de nuestro Sur que podría ser uno de los motores de esta MacroRegión mediterránea junto con Regiones como Cataluña, la Costa Azul, Andalucía, Córcega, Malta. En conclusión, el Mediterráneo constituye un espacio débilmente estructurado que exige intervenciones de cooperación e interconexión desde todos los puntos de vista (económico, social, político, ecológico). Pero el desarrollo de estas poblaciones es una necesidad para la propia Europa -que lograría así una mayor seguridad, un control más sostenible de los flujos de inmigración y una participación directa en una zona en crecimiento- y para los mismos Estados mediterráneos europeos que deben saber bien que el futuro de de esto último pueden derivar sus relaciones con una zona estratégica para la paz y el bienestar de sus poblaciones. Para las Regiones del Sur de Italia, sin embargo, tal proceso de cooperación constituiría una oportunidad única para revertir lo que, por el contrario, será un declive inexorable y ganar así un espacio de acción para su propio renacimiento, a partir de la construcción de un nuevo gobierno. organización en la que el principio de cooperación (federativa) reemplaza una autonomía incomprendida que se reclama cada vez más para defender pequeños privilegios, hoy obsoletos. Sabiendo muy bien que una estrategia macrorregional para la cuenca mediterránea contribuiría a determinar los beneficios en términos de lucha contra la pobreza, protección y valorización del patrimonio medioambiental, cohesión territorial, seguridad y, finalmente, también el drama de las migraciones que no pueden considerarse simplemente un fenómeno de emergencia. En esencia, golpéelos hablando en el futuro y diciendo que sus objeciones se deben a que miran hacia atrás y porque quizás nunca han llegado a un acuerdo con la historia. en definitiva, invertir el razonamiento y definirlos como conservadores porque somos innovadores.
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