Sássari «Quienes ya tengan más recursos provenientes de los ingresos fiscales saldrán favorecidos. Se creará una competencia entre las regiones que socavará la solidaridad que es la base de nuestro sistema. El constitucionalista Omar Chessa, profesor de la Universidad de Sassari, expresa todas sus dudas sobre la autonomía diferenciada.
¿Se aplicará también el proyecto de ley Calderoli a Cerdeña?
«Parece que sí. Las normas transitorias y finales del texto aprobado amplían también la posibilidad de alcanzar formas de autonomía diferenciadas a regiones especiales. No me parece un gran logro”.
¿Por qué?
«En primer lugar, porque las regiones especiales son ya autonomías diferenciadas y no es seguro que Cerdeña se beneficie realmente de impulsar el fortalecimiento de ese modelo».
¿Quiere decir que no es ventajoso para Cerdeña tener más funciones y, por tanto, más recursos?
«De nada sirve tener más recursos si luego se quedan en el cajón, sin gastar o mal gastados. Pero hay más: la ecuación “más capacidades, más recursos” en realidad sólo funciona para las regiones ricas, que tienen una elevada capacidad fiscal por habitante y que, por este motivo, generan ingresos fiscales superiores al gasto público que luego recae en sus territorios. Es a ellos a quienes les conviene el regionalismo diferenciado, porque es la forma de retener una mayor cantidad de recursos financieros en los territorios que los generan. Por otro lado, las regiones pobres, cuyos ingresos fiscales son inferiores al coste de los servicios públicos, no tienen, como dicen, un “residuo fiscal” y, por lo tanto, necesitan transferencias de equiparación y solidaridad también para financiar las capacidades que actualmente tienen en su disposición.».
Entonces, ¿la ley Calderoli no resuelve el problema de los recursos?
“Yo diría que no. De hecho, ayuda a engañarlo más. De hecho, el art. 5 de la Ley Calderoli establece que los métodos de financiación de las funciones asignadas consisten en “participar en los ingresos de uno o más impuestos estatales devengados en el territorio regional”.
¿Dicho en palabras simples?
«Significa que una región sólo podrá tener más capacidades si dispone de ingresos fiscales capaces de cubrir el coste. Pero está claro que si los ingresos se quedan en gran medida en la región que los genera, se sustraerán de la lista de recursos que se transferirán a las regiones pobres en concepto de solidaridad. Es el clásico juego de suma cero, en el que la ganancia de uno se equilibra perfectamente con la pérdida del otro”.
En definitiva, sálvese quien pueda…
«Éste es precisamente el espíritu subyacente del regionalismo diferenciado, tal como se entiende en la Ley Calderoli. Se acentúa la dinámica competitiva entre regiones (y no sólo) y se aflojan los lazos de solidaridad entre territorios fuertes y débiles, con el riesgo de que se desencadenen derivas centrífugas difíciles de controlar. Los que ya corren rápido viajarán aún más rápido, y los lentos se volverán muy lentos. ¿Qué será de la unidad de la República?
Se ha dicho, sin embargo, que lo que pone en peligro la cohesión interna de la República es precisamente la “lentitud” de las regiones menos eficientes…
«Si no todos viajan a la misma velocidad es simplista y engañoso afirmar que la responsabilidad es de quienes van más lento (y que por tanto los primeros deben quedar libres del lastre de los segundos). Además, la medición de la supuesta mayor eficiencia y dinamismo de algunas regiones se realiza sobre la base de criterios e índices cuestionables. Por ejemplo, el gasto público per cápita es mayor en las regiones del norte que en las del sur: ¿crees que esto no afecta los niveles de eficiencia?”.
Pero entonces ¿qué modelo de regionalismo necesitaría Cerdeña?
«Haría falta un regionalismo en el que las regiones formen un frente común a la hora de negociar con el Estado la cantidad de recursos que deben dejarse a las autonomías territoriales y no un sistema en el que cada región negocie por sí misma, “cara a cara” con el Gobierno Nacional. gobierno. En definitiva, necesitaría un regionalismo más cooperativo y menos competitivo”.
