Autonomía y Constitución, Autonomía y visión federalista, Autonomía y unidad nacional. Los dualismos de «reforma de reformas” son muchos. El más oscuro, admitámoslo, es otro: la autonomía y el dinero. Gran parte de la batalla política y mediática se juega precisamente en torno al dinero y la expresión. «secesión de los ricos»no se puede negar, ha dejado su huella.
Intentemos entonces aclarar un poco las cosas, partiendo del texto de la ley Calderoli que acaba de ser aprobado por el Parlamento. De los once artículos de la ley hay uno, el quinto, titulado «Principios relativos a la asignación de recursos financieros, humanos e instrumentales correspondientes a las funciones objeto de contribución”. Y comencemos diciendo lo que ciertamente no está en la ley. Primer mito a disipar: no hay ninguna referencia al legendario 9/10 de los impuestos pagados que deben retenerse en la zona como hacen, por ejemplo, los afortunados cerca de Trento. Es cierto que en el primer borrador veneciano la petición estaba ahí, pero aquí viene en nuestra ayuda Andrea Giovanardi, experto fiscal que siguió el partido desde el primer minuto: «El 2 de diciembre de 2017, en la primera reunión con el entonces gobierno Gentiloni, el tema del 10-S ha sido descartado en cinco segundos. Y nunca más volvió, yo estaba allí”.
el «residuo fiscal»
Prosigamos, en el texto de la ley no hay ninguna referencia al “residuo fiscal”. «El residuo fiscal – Giovanardi explica que es la diferencia entre los ingresos fiscales declarados a un territorio determinado y el gasto que se realiza en ese territorio fiscal con transferencias estatales. Todas las regiones del norte, incluido el Véneto, tienen un residuo positivo, es decir, pagan más impuestos de los que los fondos regresan al territorio. La hipótesis de mantener ese delta positivo no está presente en la ley y no fue tema de discusión”, explica Giovanardi.
El dinero que llegará
Pero entonces, ¿cuánto y qué dinero llegará al Véneto para una asignatura concreta, digamos una de las 9 transferibles no Lep antes de que se defina la Lep (Niveles esenciales de rendimiento, ed.)? La respuesta sencilla es: los que llegaron el año anterior para actuar las mismas funciones, es decir, el gasto histórico. En concreto, la ley dice: «El acuerdo […] establece los criterios para identificar los bienes y recursos financieros, humanos, instrumentales y organizativos necesarios para el ejercicio por la Región de otras formas y condiciones particulares de autonomía”. Por lo tanto, la parte financiera se deja a la negociación del acuerdo individual entre Veneto y el gobierno. ¿Bueno o malo? Ivo Rossi, experto del PD en el tema debido también a su larga colaboración con el Ministerio de Asuntos Regionales, se muestra asombrado: «Los criterios para la asignación de recursos deben ser los mismos para todas las regiones». Giovanardi, sin embargo, explica que “una ley marco no podría decir lo contrario”. Pero es en el siguiente punto donde los dos expertos tienen puntos de vista opuestos. Y es un punto crucial.
Gestión virtuosa
Porque si los 9/10 son una fantasía y la retención de los residuos fiscales también lo es, ¿qué queda como “ventaja económica” para el Véneto? Según Ivo Rossi «está implícito que, con una gestión virtuosa, lo que “sobra” del gasto histórico puede ser retenido por la Región en su presupuesto general”. La ley dice textualmente: «El acuerdo […] identifica los métodos de financiación de las funciones atribuidas mediante la participación en los ingresos de uno o más impuestos estatales”. «Con toda probabilidad habrá una combinación de IVA e Irpef para que la cantidad de ingresos sea lo más estable posible – explica Rossi – pero los criterios para identificar la financiación tenían que estar en esta ley, de lo contrario, potencialmente, tendremos 20 interpretaciones diferentes”. Giovanardi tiene una opinión contraria, en varios niveles: «El artículo 8 de la ley establece: “A partir de los datos sobre los ingresos reales procedentes de los impuestos compartidos registrado en el balance final, procedemos de año en añoa los consiguientes reglamentos financieros de los últimos años, siempre dentro de los límites de los recursos disponibles” significa que los ingresos procedentes del reparto se calibran con respecto a los gastos y, por tanto, no tienen ningún efecto sobre los “ahorros” derivados de una gestión virtuosa. La Región no recibirá un euro extra. La ventaja será poder ofrecer mejores servicios a los ciudadanos y, sobre todo, haber abierto un camino importante.”
