«La reforma deautonomía diferenciada ¿Dividirá Italia? Si se implementa Constituciónque prevé la determinación de los niveles esenciales de prestación (LEP) en materia de derechos civiles y sociales que deben garantizarse en todo el territorio, y la competencia del Gobierno para sustituir las Regiones donde la protección de estos niveles no está garantizada, avanzamos en la dirección de una mayor unidad en Aldea».
A pocas horas de la aprobación definitiva, en la Cámara, de la ley que introduce la reforma de la autonomía diferenciada, las palabras de Sabino Cassese, jurista de merecida fama, ex ministro de la Función Pública y ex juez constitucional, desde hace unos meses. Son palabras que, despojadas de cualquier tipo de explotación política, ayudan a encuadrar el peso y el alcance de la reforma en sus efectos reales, es decir, medidos sobre los hechos y sus consecuencias para el los ciudadanos.
Partiendo de un hecho: si en su momento se hubiera implementado la reforma del federalismo fiscal aprobada, que implementaba el dictado constitucional de igualdad en la prestación de servicios esenciales a los ciudadanos, desde la escuela hasta la atención sanitaria, a estas alturas tal vez ya habríamos garantizado a los ciudadanos habitantes de Sur niveles de desempeño adecuados y sobre todo no diferentes a los de los ciudadanos del Norte.
Incluso la votación de la otra noche Montecitoriotras un agotador maratón dialéctico, reconfirma la validez del mismo principio constitucional pero, a diferencia del pasado, es la expresión de una mayoría políticamente cohesionada -nos guste o no- y que, aunque con algunas incertidumbres y algunas distinciones, no ha desmoronado como ocurrió en 2006 o 2015. Esa votación reiteró efectivamente que el momento del gasto histórico, la verdadera línea divisoria entre las regiones más ricas de Italia y las Mediodía, sus días están contados. Pasará definitivamente al desván cuando se definan la Lep, los niveles esenciales de prestación que, además, y también en este caso conviene recordar Cassese, «ya forman parte de las disposiciones constitucionales que los preveían expresamente en los artículos 116 y 120, que fueron presentados por el centro izquierda y aprobados en un referéndum que tuvo lugar en 2001 con más de 10 millones de electores a favor y algo más de 5 millones de electores en contra”.
El impacto
Todo o casi todo gira en torno a este punto porque es allí donde se mide el verdadero impacto de la reforma. en un Aldea Ya estamos divididos desde hace demasiado tiempo (empleo, trabajo, servicios esenciales, número de graduados, etc.) pensar que todavía podemos prescindir de los Leps es una pura locura. No es casualidad que casi todo el impacto de la reforma esté supeditado a su aplicación uniforme en el país, como lo establece el artículo 4, que regula uno de los puntos salientes de la disposición, del texto final. Y, obviamente, en la cuantificación de los recursos necesarios para restablecer el equilibrio del sistema: en este sentido, por ejemplo, la Svimez habla de una suma de entre 100 y 200 mil millones de euros, dado que en todos estos años nunca ha sido posible hacerlo. Es una cuestión muy delicada, teniendo en cuenta los márgenes de maniobra muy limitados de las finanzas públicas, pero es precisamente la enmienda aprobada en enero por el Senado por iniciativa de hermanos de italia, para no dejar dudas: el artículo 4 de la ley establece los principios para la transferencia de funciones a las distintas Regiones, precisando que se concederá sólo después de la determinación de la Lep y dentro de los límites de los recursos disponibles en la ley de presupuesto . Por tanto, sin la Lep y su financiación, que también deberá extenderse a las Regiones que no soliciten la devolución, no habrá autonomía.
El quid del gasto histórico
Mayor competencia y empoderamiento de los administradores locales en la acción administrativa – esta es la posición del centro-derecha – racionalización del gasto, de los costes y de las necesidades estándar anulando el criterio histórico de gasto y con la Lep, garantías nacionales para los servicios sociales esenciales para combatir las desigualdades sociales . La determinación de los costos y necesidades estándar, y por tanto de la Lep, se realizará a partir de un relevamiento del gasto histórico del Estado en cada Región en los últimos tres años. Por tanto, el artículo 4, modificado en el Senado por una enmienda de la FdI, establece los principios para la transferencia de funciones a los individuos. Regiones, precisando que se otorgará sólo después de la determinación de la Lep y dentro de los límites de los recursos disponibles en la ley de presupuesto. Por tanto, sin Lep y su financiación, que también habrá que extender a las Comunidades que no soliciten la devolución, no habrá Autonomía. Son 23, y entre ellos se encuentran Protección de la Salud, Educación, Deporte, Medio Ambiente, Energía, Transporte, Cultura y Comercio Exterior, materias sobre las que es posible activar autonomía diferenciada a petición de las autoridades locales. Son catorce materias definidas por la Lep, niveles de desempeño imprescindibles que deben garantizarse a nivel nacional.
los miedos
¿El resultado será una Italia más unida, como dice la mayoría de centroderecha, o un país aún más dividido que ahora, como asegura la oposición? El Gobierno, que ha salido fortalecido de la votación europea, apuesta por la primera respuesta y la subraya con las palabras del Primer Ministro Giorgia Meloni la perspectiva de un país más fuerte y cohesionado. Ciertamente es difícil no leer desde esta perspectiva también las decisiones del ejecutivo sobre la nueva relación entre las Regiones y el gobierno central en el gasto de los recursos extraordinarios y ordinarios de la UE y de los fondos de la política nacional de cohesión. Y el impulso a las inversiones productivas, que en 2023 vieron al Sur crecer más que el resto del país, como confirmó ayer mismo el Svimez, dibuja sin duda un perfil diferente e importante para el futuro del país: si el Sur finalmente pasa a ser el centro y deja de ser la periferia del país, entonces será posible restaurar la competitividad de Italia repartida en todo el territorio. Y reunir a todas, absolutamente a todas las Regiones, en torno a este desafío.
