El Observatorio de Contratación Verde de Legambiente y Fondazione Ecosistemi presenta el VII Informe sobre la aplicación de la Contratación Pública Verde (Green Public Procurement) en Italia.
El freno de mano impulsó la aplicación del GPP y del CAM en Italia: ocho años después de su entrada en vigor, el desempeño de las AP enla implementación de políticas necesarias para GPP y la adopción de CAM es en promedio 62%.
Campana de advertencia de seguimiento de compras: sólo el 17% de los poderes adjudicadores realiza controles sobre el uso correcto del instrumento.
Buenas noticias. Para el 98% de las administraciones públicas El conocimiento de las GPP es una política que se considera necesaria. para su correcta aplicación.
En Italia, se ha puesto el freno de mano a la aplicación de la contratación pública ecológica y de los criterios medioambientales mínimos que, ocho años después de su entrada en vigor, luchan por despegar de forma estructurada.*
Sobre una muestra de 126 administraciones públicas, incluidas 14 Centrales Regionales de Compra, 64 entidades gestoras de 148 espacios protegidos, 41 Autoridades Sanitarias Locales y 7 ciudades metropolitanas, en 2023 lEl índice de desempeño promedio de la muestra investigada es igual al 62%, con un valor máximo del 79% alcanzado por los municipios metropolitanos y un mínimo igual al 56% alcanzado por los organismos gestores de áreas protegidas. El índice representa una evaluación general de la implementación de las políticas necesarias para la GPP y la aplicación de las CAM. El punto delicado es el porcentaje relativo a seguimiento de compras, práctica realizada sólo por el 17% de la muestra. Por otro lado, los mejores datos se refieren al ya consolidado “conocimiento de la contratación pública verde”: para el 98% de las administraciones públicas, el conocimiento de esta herramienta está generalizado, lo que supone un primer paso fundamental para su aplicación; entre las políticas más conocidas y más aplicadas se encuentran las de “Sin plástico” (57%) y “Capacitación” (56%); más atrás, pero igualmente importantes, están los “Criterios Sociales” (47%) y los “Contratación de género(46%).
Estos son, en resumen, los principales datos de la VII informe 2024 “Las cifras de la contratación pública verde en Italia” del Observatorio de Compras Verdes de Legambiente y la Fondazione Ecosistemi presentado hoy en Roma en Forum Compraverde Buygreen 2024, ya en su XVIII edición. Objetivo del informe, en alianza con Assosistema, Universidad de Padua, AdLaw Abogados AdministrativosEl Departamento de Derecho de la Universidad de Turín y el Red de Municipios Sosteniblescuenta cómo Italia afronta el desafío de la sostenibilidad que pasa también por las compras promovidas por las administraciones públicas y la aplicación de criterios mínimos medioambientales.
A través de la administración de un cuestionario en línea, 126 AP respondieron sobre los méritos de la aplicación de las políticas necesarias para la Contratación Pública Verde en las licitaciones que tuvieron lugar en 2023, incluyendo conocimiento de la herramienta, capacitación del personal, libre de plastico y el contratación de géneroy sobre la adopción de los Criterios Ambientales Mínimos, de obligado cumplimiento desde 2016.
Los retrasos del GPP y las acciones a implementar. Hoy en Italia, para el 53% de los poderes adjudicadores entrevistados, los retrasos en la aplicación de las GPP y especialmente de la CAM se ven afectados por la dificultad “en la redacción de los anuncios”, seguida de la “falta de formación adecuada” (41%) y la falta de negocios con requisitos adecuados (34%). Talones de Aquiles sobre los que es importante intervenir para acelerar el ritmo y garantizar su plena aplicación recuperando el tiempo perdido. Por este motivo, el Observatorio de la Compra Verde pide que las principales acciones a partir de las cuales se parta se refieran, en primer lugar, a la formación de personal competente y cualificado en materia de CAM, seguido del control del resultado de las licitaciones.
“Los datos globales sobre la aplicación de la contratación pública verde en Italia indican que las compras verdes, aunque su utilidad es ampliamente reconocida, todavía sufren demasiadas desaceleraciones. – declara Andrea Minutolo, director científico de Legambiente. El Informe del Observatorio de las Compras Verdes sirve para apuntalar los puntos débiles sobre los que intervenir para hacer que la GPP sea más eficaz y practicada por las AP, de modo que pueda convertirse en una herramienta estructural. La promoción de un sistema de compras ambiental y socialmente preferible realmente puede generar una mejora en términos ambientales y en la difusión de tecnologías verdes”.
Para Silvano Falocco, director de la Fundación Ecosistemi “Los datos del Informe resaltan la urgencia de fortalecer el instrumento GPP con acciones específicas. Son necesarias 3 acciones: cada administración pública debe tener una persona de contacto GPP; Se necesita un programa nacional para capacitar y apoyar al PP.AA. en la inclusión de criterios ambientales y sociales; Necesitamos un grupo de trabajo nacional que sea capaz de verificar el respeto de los derechos humanos y sociales a lo largo de las cadenas de producción, para evitar el dumping social”.
Actuaciones destacadas. Entre todas las actuaciones supervisadas en los cuatro poderes adjudicadores, cabe destacar la presencia, en ocho organismos que gestionan espacios protegidos de un total de 64, de una persona de contacto para la contratación pública verde, como se solicitaba en las propuestas presentadas. avanza en el Informe del último año del Observatorio de la Compra Verde. Centralizar la práctica de las GPP a través de una persona más competente que sepa interconectar las oficinas es, de hecho, una de las cuestiones a resolver y en la que se debe insistir también para la difusión y aplicación de las GPP en general.
Aún por el lado de los órganos de gestión de áreas protegidas, se registraron bajos porcentajes en la aplicación de mejores estrategias de recogida selectiva de residuos (sólo el 39% las puso en práctica) y de iniciativas de ahorro energético y de creación de Comunidades Energéticas Renovables y Solidarias (sólo el 44%). % promocionarlos). A pesar de que los organismos que gestionan áreas protegidas deberían ser un ejemplo y un estímulo para la administración pública en la promoción de prácticas virtuosas y de buena gobernanza, también a través de la aplicación de las GPP.
Entre 41 que respondieron al cuestionario del Observatorio, se abre un enorme vacío en el sistema de seguimiento de compras, con sólo un 5% de implementación. Un hecho que enciende una luz roja y exige la búsqueda de soluciones útiles para comprender cómo se realizan las compras y cómo racionalizar los gastos, también a la luz de las cifras contenidas en el último Documento Económico y Financiero que certifica para el año 2023 una salud gasto sanitario superior a 131.000 millones de euros, con un ratio gasto sanitario/PIB del 6,3%. Estas cifras nos dan el orden de magnitud y la importancia de monitorear el sector sanitario y comprender cómo se puede canalizar el gasto hacia la sostenibilidad que afecta a diversas compras en el sector y a la gestión del sistema sanitario.
Ante todo, hay dos prioridades sobre las que intervenir inmediatamente para permitir un crecimiento más rápido y eficaz del GPP en nuestro país. De hecho, la mayor dificultad que aún hoy enfrentan las administraciones públicas se refiere a la falta de soporte técnico a la redacción de los pliegos, aspecto fundamental dado que, por ejemplo, muchas CAM no prevén una aplicación automática sino que requieren una personalización durante la fase de diseño de la licitación, lo que también es necesario en algunos servicios (como los de gestión energética de edificios o espacios verdes públicos). Por ello es necesario dotar a cada administración de personal específico y formado que sepa dirigir y seguir el proceso de compras en todas sus fases.
Todavía está completamente ausente En cambio, la actividad de seguimiento del estado de adopción de la contratación pública verde dentro de los distintos poderes adjudicadores. Esto imposibilita evaluar correctamente la información procedente de los procedimientos de licitación sobre los criterios medioambientales que deben integrarse. Una vez más, el seguimiento es realmente posible sólo si se identifica una persona de contacto GPP específica, del cual sentimos la necesidad y la relativa falta. Una persona de contacto que deberá ser la persona capaz de conectar las distintas políticas de la administración (planes de acción climática, planes de movilidad, de economía circular y prevención de residuos, planes de regeneración urbana, consejos alimentarios, etc.) con el uso de la herramienta GPP. .
*Según los últimos datos de Anac, el valor global de los contratos de importe igual o superior a 40 mil euros en Italia se sitúa en torno a los 283,4 mil millones de euros.
