PESCARA – El Consejo de Estado confirma la expiración de las concesiones estatales de playas el 31 de diciembre del año pasado, obligando así a las administraciones a dejar de aplicar cualquier excepción el 31 de diciembre de 2024, y remite “a los principios del Tribunal de Justicia de la UE” de dar “inmediatamente lanzó el procedimiento de licitación para asignar la concesión en un contexto verdaderamente competitivo”.
La sentencia subraya que el recurso de la playa “es escaso”, desmintiendo sensacionalmente lo afirmado por el Gobierno en el mapeo enviado a Bruselas y presentado por la no aplicación de la directiva Bolkenstein, mapeo también cuestionado por la UE, porque también incluye acantilados y tramos de costa no aptos para albergar establecimientos balnearios.
La sentencia publicada hoy y resuelta por la sección VII el 12 de marzo se refiere a un recurso de 2023 presentado por un propietario de un establecimiento balneario en Rapallo. Los jueces se remiten a los “principios del Tribunal de Justicia de la UE de 20 de abril de 2023, y a toda la jurisprudencia europea anterior para iniciar inmediatamente el procedimiento de licitación para asignar la concesión en un contexto verdaderamente competitivo”.
En consecuencia, subrayan la obligación de los municipios de dejar de aplicar las exenciones confirmando la expiración de las concesiones el 31 de diciembre del año pasado. Además, la sentencia cuestiona el hecho de que el recurso de la playa no sea escaso, tesis apoyada por el gobierno en el mapeo realizado por el gobierno y enviado a Bruselas y presentado debido a la no aplicación de la directiva Bolkenstein.
El diputado del PD comenta la noticia, que es una ducha fría para los bañistas, Luciano D’Alfonsopara lo cual “los procedimientos de licitación deben activarse sin demora, definiendo los ámbitos funcionales óptimos en el nivel más cercano al territorio, valorando las situaciones fácticas y jurídicas, en particular las derivadas de la jurisprudencia administrativa”.
el senador Gian Marco Centinaioconocido por su vinculación con el sector costero, ha criticado duramente la decisión: afirma que existe una ley estatal que prorroga las concesiones hasta el 31 de diciembre de 2024 y que el Parlamento, titular del poder legislativo, debería hacer que el poder judicial respete sus leyes.
El diputado de Avs. Angelo Bonelli se alegra: “La sentencia desmiente el mapeo de las playas del gobierno Meloni, que había ampliado las playas italianas en 3.000 km, llevándolas de 8.000 a 11.000, sólo para demostrar que las playas son un bien desechable y por lo tanto no sacar a licitación las actuales concesiones estatales. Un juego fraudulento revelado por los jueces”, insiste Bonelli, anunciando “un proyecto de ley para los mares libres, para contrarrestar la acción del gobierno que quiere defender los privilegios y privatizar el mar”.
Preocupación y consternación de los bañistas, por un “caos que el país no puede permitirse una vez iniciada la temporada”, afirma el presidente de Federbalneari, Marco Maurelli. Incluso para los presidentes de Assobalneari, la sentencia podría tener “efectos devastadores para el sector que emplea hasta 300 mil trabajadores, además de poner en riesgo la oferta de servicios costeros, en los que familias y turistas corren el riesgo de no encontrar los establecimientos”. La petición al gobierno es que adopte urgentemente una medida legislativa para proteger a más de 30 mil empresas y corregir esta interpretación incorrecta de los jueces administrativos”.
Luego está la cuestión de las tasas anuales insignificantes: según un informe del Tribunal de Cuentas, el Estado recauda cada año sólo 92 millones de euros de más de 12.000 concesiones. Una media de unos 7.600 euros por establecimiento, frente a una facturación media estimada en 260 mil euros.
LA NOTA DE D’ALFONSO
El fallo del Consejo de Estado sobre concesiones de playas estatales emitido el 30 de abril me lleva a reiterar algunas consideraciones.
La categoría de bañistas es fundamental para la posición turística de la economía de Abruzzo, tiene una importante carga social y laboral y contribuye a la identidad de esta región. El fallo del Consejo de Estado de 2021, firmado por Filippo Patroni Grifficontiene la solución dentro de sí mismo.
En la página 47 se dice que la licitación puede prever procedimientos ad hoc que tengan en cuenta las especificidades de las realidades actuales, con todas sus experiencias, peculiaridades y características de gestión local.
De hecho, leemos: “teniendo también en cuenta la capacidad de interacción del proyecto a evaluar con el sistema general de alojamiento turístico de la zona local. Otros elementos de evaluación de la oferta pública de adquisición pueden referirse a los estándares de calidad de los servicios y a la sostenibilidad social y ambiental del plan de inversiones en relación con el tipo de concesión a gestionar. En los pliegos de licitación, el precio de subasta deberá basarse en el valor en el momento de la licitación de las inversiones ya realizadas por el concesionario”.
En el contexto de una esperada reforma de la propiedad estatal -que sería necesaria, aunque no sea actualmente una tarea en la agenda del gobierno- conviene aclarar en primer lugar que la licitación de concesiones debe llevarse a cabo, seleccionando el tipo tipo de licitación a realizar y el tamaño del órgano de contratación (municipal, provincial, regional o nacional), también porque pueden corresponder a niveles territoriales óptimos a configurar,
El mapeo es la medida de la consistencia del valor sobre cuya base se realiza la oferta; sin mapeo no es posible realizar licitaciones ni activar planes de financiación de proyectos que puedan prever colaboraciones efectivas y sostenibles entre las autoridades locales, los empresarios y las autoridades competentes para la protección de la propiedad y los principios de competencia.
Existen dos directivas europeas, 2014-89-EU y 2008-56-EU, que también confían a los operadores económicos la responsabilidad de las cuotas de protección del espacio marítimo; Es difícil imaginar que gente que viene de fuera y que no conoce el complejo conocimiento de los lugares, esté interesada en asumir perfiles de proyectos de este tipo.
La licitación debe tener muy claro los puntajes a establecer y asignar, qué se debe valorar más y qué menos, por la cultura de la sustentabilidad; la alternativa es que llegue alguna megamarca que traiga extrañezas y lo ponga todo patas arriba;
La sostenibilidad se puede planificar y potenciar la responsabilidad de todos, sin apostar por iniciativas forzadas y engañosas sin futuro.
En resumen, es necesario activar sin demora los procedimientos de licitación, definiendo los ámbitos funcionales óptimos en el nivel más cercano al territorio, valorando las situaciones fácticas y jurídicas, en particular las que se derivan de la muy importante jurisprudencia administrativa existente y de las importantes realidades sociales y laborales. Los acuerdos urbanísticos y contractuales que se remontan a las directivas europeas -en particular la 2014-89-UE- también fomentan la protección compartida y participativa del espacio marítimo correspondiente al continente de nuestras playas en esta dirección.
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