El período de impacto más agudo de la pandemia estuvo marcado sobre todo, a nivel de política económica, por la necesidad de intervenir para proteger el sistema productivo y los ingresos, con el objetivo de evitar la caída irreversible de las actividades afectadas. Al mismo tiempo, la Comisión Europea inició un proceso de planificación que fue implementado por los estados miembros y que aborda las cuestiones subyacentes del desarrollo sostenible y las críticas estructurales de las distintas economías. En este segundo aspecto podemos intentar esbozar la posición de Sicilia para identificar las perspectivas de intervenciones a medio plazo.
La UE de próxima generación
El programa Next Generation Eu (NGEU) fue la principal respuesta de la Unión Europea a la crisis pandémica y prevé intervenciones de hasta 750 mil millones (de los cuales 360 en préstamos y 390 en transferencias) que se dividen en varios instrumentos, pero aquel con el que El que más recursos gestiona es el dispositivo de recuperación y resiliencia, que moviliza 672,5 mil millones.
Para solicitar los recursos del dispositivo, los Estados miembros han preparado planes nacionales para definir un conjunto coherente de reformas e inversiones que se llevarán a cabo entre 2021 y 2026. Italia presentó oficialmente su Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia (Pnrr) el 30 de abril de 2021 a la Comisión Europea. En el marco del Dispositivo están previstas intervenciones por valor de 191,5 mil millones, además de las financiadas por React-EU (otro programa comunitario dentro del Ngeu) y por recursos nacionales 28.
Los tres ejes estratégicos del plan
El Plan se desarrolla en torno a tres ejes estratégicos compartidos a nivel europeo: digitalización e innovación, transición ecológica e inclusión social. Se trata de un instrumento que pretende reparar los daños económicos de la crisis pandémica, contribuir a resolver las debilidades estructurales de la economía italiana y acompañar al país en un camino de transición ecológica y medioambiental. En cuanto a la reducción de las brechas territoriales, el gobierno ha establecido -con decreto legislativo n.º 77, de 31 de mayo de 2021- que al menos el 40% de todos los recursos asignables, previstos por el PNRR y el fondo complementario, deben destinarse a la regiones del sur de Italia (PNC) e incluye importantes inversiones en cohesión social y discriminación de género. Sicilia se menciona específicamente entre líneas del documento sobre el refuerzo de la Oficina del Proceso de Justicia Administrativa (sede del TAR en Palermo y tramo separado de Catania), la conversión hacia el hidrógeno de líneas ferroviarias no electrificadas caracterizadas por un alto tráfico en términos de pasajeros con un fuerte uso de trenes diésel, hasta medidas para garantizar la plena capacidad de gestión en los servicios integrados del agua. Además, al fortalecimiento de las zonas económicas especiales (ZEE Sicilia Occidental – ZEE Sicilia Oriental), simplificando el sistema de gobernanza para facilitar la viabilidad de las intervenciones, especialmente en el contexto de las redes de transporte.
Pnrr en Sicilia: medidas, recursos y avances de las intervenciones en marzo de 2023
Según los datos de seguimiento del avance de las intervenciones del PNRR (referidos a marzo de 2023) publicados por la Fundación Openpolis, se han definido 32 medidas para Sicilia, todas ellas relativas a inversiones por un importe total de 18,88 mil millones de euros, de los cuales 5,37 mil millones en subvenciones. y 13.510 millones en préstamos, y 3.950 millones en fondos complementarios.
La mayor parte de los recursos están previstos para inversiones en “infraestructuras”, equivalente al 57,9% del monto total de los recursos globales, seguida de “transición ecológica” (12,4%), en “escuela, universidad e investigación” (9,0%), en ” empresa y trabajo” (7,3%), en “inclusión social” (5,7%), en “salud” (3,9%), en “digitalización” (3,5%) y finalmente en “cultura y turismo” (0,4%). De las 32 medidas, 7 aún están por lanzar, 15 están en marcha, una ha finalizado y se refiere a la contratación de perfiles técnicos para fortalecer las administraciones públicas, 9 están retrasadas en su implementación.
Los proyectos relacionados con cada medida son iguales a n. 9.841, ubicadas en el territorio según el siguiente tipo de intervención prevista: 3.049 sobre el tema de la digitalización, 2.330 sobre el tema de la escuela, la universidad y la investigación, 998 sobre el tema de la empresa y el trabajo, 33 sobre el tema de la cultura y el turismo. , 552 sobre el tema de inclusión social, 322 sobre el tema de infraestructura, 1.974 sobre el tema de transición ecológica y 583 sobre el tema de salud.
Cabe destacar que los objetivos y herramientas definidos en el PNRR se superponen en gran medida con los del nuevo ciclo de la política de cohesión 2021-27, circunstancia que requiere mucha atención para garantizar que los recursos del ciclo se programen según una lógica de complementariedad. y ampliaciones a las del Plan. Estas premisas, como elementos de incertidumbre pero también como desafíos para la planificación regional, deben ser cuidadosamente consideradas a la hora de definir el gasto en desarrollo que contribuya a producir los escenarios previstos.
Gasto con fines estructurales y previsiones económicas
La intervención pública regional, que debe considerarse para encuadrar el gasto con fines estructurales distintos de los previstos en el PNRR, tiene en cuenta múltiples instrumentos y la financiación asociada garantizada por los fondos comunitarios y de la política de cohesión nacional.
En particular enumeramos Po Fesr Sicilia 2014 – 2020, Po Fesr Sicilia 2021-2027; Programa operativo complementario (Poc Sicilia 2014-2020, Plan de Desarrollo y Cohesión (PSC) como resultado de la resolución Cipess 32/2021 – sección ordinaria; Plan de Desarrollo y Cohesión (PSC) como resultado de la resolución Cipess 32/2021 – sección especial 1 – art 241 del Decreto Legislativo 34/2021 Plan de Desarrollo y Cohesión (PSC) como resultado de la resolución Cipess 32/2021 – apartado especial 2 – art 241 del Decreto Legislativo 34/2021 Plan de salvaguarda de la CAP; intervenciones significativas del Po Fesr 2007-2013; “Nuevas acciones y medidas anticíclicas de la PAC”; Po Feamp 2014-20: el Fondo Europeo de Asuntos Marítimos y de Pesca y el Po FSE;
2024 representa el año de transición y cesura entre la conclusión del ciclo de programación comunitaria 2014-2020 y el inicio del nuevo ciclo 2021-2027 y por tanto se espera un pico de gasto en el bienio 2023-2024 debido a la necesidad de completar todos los pagos de gastos relacionados con el ciclo que está por finalizar.
Fuente: Defr Sicilia 2024/2026
