la región del centro de Italia está involucrada en un negocio millonario que se desarrolla en el campo, entre incendios y amenazas. Pero sigue lejos de los controles.
“Un día encontré cien vacas pastando en un terreno que había alquilado. Le pedí al pastor una indemnización por daños y perjuicios, pero me explicó que lo habían contratado y que pronto recibiría una indemnización”. Adriano Marrama, cerealista y criador de caballos de carreras de Vittorito, en la provincia de L’Aquila, es una de las víctimas del sistema ilícito que, incluso en Abruzos, aprovecha las fisuras de la Política Agrícola Común (PAC) para obtener contribuciones europeas. Su historia personal es parte de una historia más amplia y compleja, donde administradores, reguladores y empresarios no pudieron detener a quienes querían aprovechar el mecanismo.
El organismo de control (Agea) admitió que no había realizado el seguimiento. Ahora ha desarrollado un nuevo software.
“Hemos visto pasar a millones por nuestra región y nadie ha movido nunca un dedo”, explica Marrama con el tono de quien sabe más de lo que puede decir. Un sistema difícil de debilitar porque genera beneficios para todos: las empresas pagan los salarios de los pastores locales y mientras tanto se llenan los bolsillos, como destaca la investigación del profesor de la Universidad de L’Aquila Lina Calandra, que ya en 2018 había denunciado la presencia de una red de favores y amenazas en la región. Al trabajo académico se suman operaciones policiales, como la del pasado mes de septiembre denominada Transumanza, que además de Abruzos involucró a Puglia, Trentino-Alto Adigio, Piamonte, Lombardía, Véneto, Liguria, Emilia-Romaña, Lacio y Campania.
Otra investigación La investigación llevada a cabo en 2017 por los carabinieri de Sulmona, cuyos documentos obtuvo Lavialibera, demuestra también que el sistema ilegal ni siquiera perdonó a los parques. Según la reconstrucción de los Carabinieri, fueron utilizados de forma abusiva por empresas ganaderas que violaron la normativa regional, nacional y europea. Con el nueva PAC 2023-2027 Esperemos que algo cambie, sobre todo en los controles. También porque la propia Agencia de Pagos Agrarios (Agea) admitió haber tenido grandes problemas en el seguimiento del territorio.
Mafias pastoriles, injusticia a gran altura
Naturaleza cambiada
En el fondo de esta historia están las montañas de Abruzzo, que a través de su diversidad logran transmitir los entresijos de un modus operandi fraudulento estratificado y consolidado en el tiempo. Nunzio Marcelli, un empresario agrícola de Anversa degli Abruzzi, localidad de la provincia de L’Aquila que cuenta con poco más de 300 habitantes, es testigo de lo que está sucediendo. “El daño grave fue no haber entendido que la PAC podía ser un recurso para nuestro territorio, que por el contrario se ha despoblado. Mientras tanto, el dinero sigue llenando los bolsillos de empresas que no tienen nada que ver con estos lugares. Cuando los grandes empresarios ponemos decenas de miles de euros sobre la mesa de los pequeños municipios del interior, las administraciones municipales difícilmente podrán negarse”.
El cambio del paisaje natural está ligado a la presencia cada vez más fuerte de empresas de otras regiones, que pueden obtener tierras gracias a la desvinculación, procedimiento mediante el cual las contribuciones pagadas no se pagan en función de la producción, sino en función de la propiedad de el agricultor y las hectáreas de tierra que posee. “El mecanismo funciona como un ingreso, no como un apoyo”, precisa Marcelli, mientras Marrama añade que “muchos ministros de agricultura, desde Gianni Alemanno, pasando por Giancarlo Galan, Luca Zaia y Maurizio Martina, han favorecido la desvinculación. Muchos dicen que ” es “Es culpa de Bruselas”, pero en realidad es la conferencia Estados- Regiones la que decide cómo aplicar la PAC en el territorio”. Dino Rossi, un agricultor de Ofena (Aq) al que quemaron vehículos agrícolas, comenta: “Quien está en el gobierno ha prometido cambios. Pero los políticos pasan, los directivos se quedan”.
El papel de los sindicatos
Para que los agricultores reciban dinero de la Unión Europea deben completar y presentar una solicitud, y las asociaciones comerciales desempeñan un importante papel intermediario. “Los Centros de Asistencia Agrícola (CAA) cobran una comisión de alrededor del 3 por ciento – observa Marcelli – y por tanto, para solicitudes de subvenciones por valor de millones de euros, estamos hablando de cifras muy elevadas”.
Calandra: “La mafia está en los pastos”
Desde diciembre pasado, gracias a un decreto solicitado por el ministro Francesco Lollobrigida, los requisitos para que la CAA pueda presentar y gestionar solicitudes para obtener fondos comunitarios excluyen efectivamente a los pequeños sindicatos, creando un embudo: para los próximos plazos, previstos en mayo de 2024, los pequeños sindicatos las asociaciones sólo podrán hacerse cargo de la gestión de las pequeñas empresas, mientras que los expedientes empresariales podrían pasar todos a manos de Coldiretti.
La relación con la Caa también resultó crucial para el grupo coordinado por los empresarios trentinos Mariano y Armando Berasi que, según la investigación de Transumanza, cometió una serie de delitos entre ellos fraude, autoblanqueo y reutilización de ganancias ilícitas. Según los investigadores, uno de los sospechosos habría cumplido las directivas de los Berasis, como coadministrador de facto de entidades como Caa Alpa de L’Aquila y Campobasso y el Consorcio de L’Aquilano.
Caminar por los parques (cuando esté prohibido)
Esta historia incluye también lugares diseñados para la conservación y puesta en valor del patrimonio natural y cultural: los parques nacionales. Lavialibera pudo consultar un informe criminal presentado por el Departamento de Carabinieri del Parque Nacional de Majella a la fiscalía de Sulmona, con fecha del 2 de octubre de 2017. Un documento incinerado, que sin embargo no tuvo resultado. Es por eso que debemos considerar inocentes a todos los protagonistas citados hasta que se demuestre lo contrario. La acusación formulada por los investigadores es de fraude agravado contra la Unión Europea, pastoreo ilegal de ganado y deterioro de hábitats de interés para la UE. Los nombres citados son 27, entre ellos propietarios de explotaciones ganaderas, alcaldes, jefes de oficinas técnicas municipales, el director del parque nacional de Majella y el jefe de la oficina veterinaria del parque, que en el momento de los hechos controvertidos era también el alcalde. de Caramanico Spa, en la provincia de Pescara.
En el territorio del Parque Nacional Majella y en los nueve municipios de Pacentro, Sulmona, Pratola Peligna, Pescocostanzo, Ateleta, Caramanico Terme, Sant’Eufemia a Maiella, Palena y Pizzoferrato, ocho empresas ganaderas habrían recibido de forma abusiva grandes fondos municipales, violando las normas regionales, nacionales y europeas. países, al tratarse de zonas boscosas donde no se permite el pastoreo, o las denominadas zonas A de reserva integral, caracterizadas por hábitats frágiles o zonas escarpadas y rocosas, impracticables para el pastoreo. No solo. El investigaciones había sacado a la luz numerosos permisos de pastoreo expedidos por la autoridad del parque y nunca publicados en el tablón de anuncios. Sólo en las montañas de Morrone, en los Apeninos de Abruzo, las aportaciones comunitarias para los pastos ascienden a más de un millón 200 mil euros. Cifra calculada durante cinco años de los fondos previstos por el Plan de Desarrollo Rural de la región de Abruzzo de 2014 a 2020.
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Lo que llamó la atención de los Carabinieri fueron unos incendios ocurridos en los meses de julio y agosto de 2017 en la sierra de Morrone, justo encima de la ciudad de Sulmona, que destruyeron gran parte de la superficie concedida. Según la acusación contenida en el documento, “existían fuertes intereses en controlar el mercado de las explotaciones ganaderas activas en Abruzzo y en la zona de Rieti, capaces de generar ingresos del orden de varios millones de euros en cinco años”.
En la carrera por conseguir fondos, algunos grupos que “históricamente controlan el mercado” habían entrado en conflicto: por un lado algunos nombres radicados en Sant’Eufemia a Maiella (Pe), pero con fuertes conexiones con la zona de Apulia; por otro lado, empresas con sede en Rieti y conectadas con la zona de Latina y el Bajo Lacio. De los documentos se desprende que “la mayoría de los incendios fueron provocados con intenciones intimidatorias y de represalia por orden de los “líderes” de los dos grupos contendientes que controlaban todo el mercado mediante el favoritismo y la extorsión”.
Otra hipótesis planteada por los carabinieri es que fueron los propios concesionarios quienes quemaron los pastos que les habían sido asignados, para poder disponer de tierras en mejores condiciones, a partir de 2018, incluso “citando la causa de fuerza mayor como motivo de justificar la imposibilidad de respetar las condiciones establecidas en los anuncios […] y recibir contribuciones de la UE”. Tres días después de los incendios, Confagricoltura pidió a la región de Abruzzo que pagara contribuciones por esos pastos quemados e inutilizables. “De esta manera habrían garantizado grandes beneficios sin ningún riesgo ni gasto”, continúa el documento, sin embargo, no se sabe nada más.
Las familias en conflicto fueron a la guerra para hacerse con el control de los territorios.
Controles inadecuados
Es Agea, la Agencia de desembolsos agrícolas, la que admite haber fracasado en su labor de seguimiento, hasta el punto de presentar a bombo y platillo un nuevo sistema de control que cuesta 12 millones de euros. Durante una conferencia pública titulada Cultivar la legalidad, la gerente Cristina D’Annibale admitió: “La razón por la que hemos pasado por alto el fenómeno del fraude es precisamente la falta de proximidad, porque Agea cubre actualmente 11 regiones que están muy alejadas. Es aquí donde Ocurrieron fenómenos de los que no éramos conscientes.” Las causas de la falta de controles son diferentes. En primer lugar, los datos sólo podían introducirse en el sistema manualmente y Agea no podía acceder a algunas bases de datos. En segundo lugar, resultaba difícil intercambiar información entre los organismos encargados de hacer cumplir la ley, las bases de datos de otros organismos y el organismo pagador.
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Con el nuevo sistema, que se aplicará a las solicitudes de 2024, se cruzarán las solicitudes recibidas por la institución, las cuentas corrientes donde se depositan los pagos y los pagos mismos. También se estipuló un acuerdo con los Carabinieri y la Policía Financiera para maximizar el trabajo de control y seguimiento del territorio, así como para dotar de un sistema de interoperabilidad con los municipios y la Dirección Anticrimen de la Policía.
Para un contraste difuso
El nuevo software de la agencia gubernamental no es la única forma de detener estas estafas. Según los agricultores entrevistados por lavialibera, la vuelta a los títulos acoplados podría, por un lado, simplificar los controles mediante una verificación inmediata; por otro, contribuiría a la repoblación de zonas internas. Luego hay otro camino, más largo, que debería implicar la gobernanza local. En este sentido, podría ser útil un sistema intermunicipal eficiente que desarrolle una regulación para la gestión de la propiedad estatal. Una mesa de alcaldes y directivos locales para evitar que les pillen desprevenidos.
Sensibilizar es también la esperanza de quienes, como el prefecto de L’Aquila Giancarlo Di Vincenzo, está convencido de que “las instituciones deben estar cerca de los ciudadanos, para permitir que ciertos episodios no se repitan nunca más”. Una mezcla virtuosa de competencias, estrategia, amor por el bien público y respeto por la naturaleza. Que, en última instancia, es el espíritu de la PAC.
De lavialibera n° 26
