La falta de información clara y oportuna sobre el plan nacional de recuperación y resiliencia (Pnrr) es una cuestión crítica que venimos denunciando desde 2021. En este contexto bastante complicado, las autoridades locales, que desempeñan un papel importante en la implementación del Pnrr, También puede hacer mucho para proporcionar información a los ciudadanos, compensando al menos en parte las deficiencias de las administraciones centrales. En un análisis en profundidad anterior vimos qué datos ponen a disposición las regiones, ahora nos centraremos en las ciudades metropolitanas y algunos de los municipios más poblados del país. Pero ¿qué información comparten los municipios y ciudades metropolitanas sobre el Pnrr?
Lo que surge del análisis es un panorama bastante desigual entre los territorios. De hecho, pasamos de situaciones cercanas a la excelencia a otras donde el acceso a la información para los ciudadanos es más complicado. En general, los aspectos más críticos se refieren a los datos sobre gastos realizados, que casi nunca están presentes, y a la disponibilidad de expedientes en formato abierto. Elementos fundamentales para la realización de análisis y comparaciones.
La falta de información clara y oportuna sobre plan nacional de recuperación y resiliencia (Pnrr) es una cuestión crítica que venimos denunciando desde 2021. La situación en este sentido empeoró tras la aprobación de la propuesta de revisión del plan italiano por parte de las instituciones europeas el pasado mes de diciembre. Sólo recientemente, con la publicación del decreto Pnrr quater y el cuarto informe para el Parlamento, las nubes se han despejado un poco. Sin embargo, a pesar de estas actualizaciones, el panorama dista mucho de ser exhaustivo.
En este contexto bastante complicado también el organismos territoriales, que desempeñan un papel importante en la implementación del PNRR, pueden hacer mucho para proporcionar información a los ciudadanos. Compensar al menos parcialmente las deficiencias de las administraciones centrales. En un análisis en profundidad anterior vimos qué datos ponían a disposición las regiones, ahora nos centraremos en los datos ciudades metropolitanas y en algunos de los común más poblado del país.
13 de los 15 municipios que reciben más fondos del Pnrr han creado un sitio o una sección dedicada a los proyectos que llevarán a cabo.
Lo que surge del análisis es una panorama bastante desigual entre los territorios. De hecho, pasamos de situaciones cercanas a la excelencia a otras en las que el acceso a la información para los ciudadanos resulta muy complicado. En general, los aspectos más críticos se refieren a i datos sobre gastos realizadosque casi nunca están presentes, y la disponibilidad de archivo de formato abierto. Elementos fundamentales para la realización de análisis y comparaciones.
Antes de revisar los datos compartidos por municipios y ciudades metropolitanas, algunas premisas son importantes. En primer lugar, cabe señalar que el propio Pnrr identifica al gobierno como el organismo responsable de publicar la información en relación con los proyectos financiados.
El gobierno es responsable de publicar los datos del PNRR.
Pese a ello, en una reciente rueda de prensa el ministro Raffaele Fitto ha responsabilizado de la falta de información actualizada sobre el Pnrr a las autoridades locales. De hecho, según el ministro, muchas administraciones locales no son especialmente diligentes a la hora de subir los datos. en Regis, la plataforma creada específicamente para la elaboración de informes de planes.
En el decreto ley insertaremos elementos que agilizarán la entrada de datos.
Volviendo al intercambio público de información por parte de las autoridades locales, hemos identificado 8 criterios para nuestro análisis:
- presencia de un sitio dedicado al Pnrr o de una sección específica dentro del portal institucional de la institución;
- disponibilidad de datos en formato abierto;
- presencia de gráficos y mapas que ayuden a la ciudadanía a comprender el impacto real del Pnrr en el territorio;
- posibilidad de recuperar fácilmente los avisos Pnrr publicados y conocer los resultados;
- presencia de una lista detallada de proyectos financiados;
- disponibilidad de información sobre el progreso de las intervenciones;
- información sobre gastos ya incurridos;
- localización de proyectos en el territorio.
Otro factor transversal que tomamos en cuenta es la Facilidad con la que esta información está disponible incluso para los no expertos.. Un elemento importante que no debe subestimarse.
La situación de los municipios
Evidentemente es imposible revisar los portales institucionales de los más de 8.000 municipios italianos. Así que en este artículo hemos elegido profundizar el análisis de 15 entidades.
Los municipios publican datos sobre proyectos bajo su responsabilidad directa.
El primer hecho que surge es que en 13 de los 15 casos analizados, se crearon sitios ad hoc o, en cualquier caso, secciones específicas dentro de portales institucionales. En 11 casos, sin embargo, es posible encontrar una lista con información suficientemente detallada sobre los proyectos gestionados por los municipios.
La información que los municipios ponen a disposición de sus ciudadanos
Los elementos más “críticos” entre los identificados son los relacionados con disponibilidad de datos en formato abiertopresente en algunos aspectos limitados únicamente en el sitio web del municipio de Cagliari. El otro dato que resulta más difícil de encontrar es el relativo a los gastos realizados. Información proporcionada sólo por Cagliari Y palermo.
De manera más general, los dos organismos que acabamos de mencionar son los que proporcionan la mayor cantidad de información. Buenos resultados también Bolonia, Florencia, padua, Roma Y Turín.
Información de los municipios en detalle
Como acabamos de ver, la cantidad y calidad de la información disponible también varía mucho de un territorio a otro. Entrando en mayor detalle, podemos observar que respecto a la el municipio de Nápoles la sección dedicada al Pnrr consta de una colección de avisos publicados.
7 de 15 municipios también publican información sobre el avance de los proyectos.
En el caso de Municipalidad de Baríen el sitio es posible encontrar una descripción general del Pnrr e información sobre 2 proyectos específicos, uno de los cuales financiado por fondo complementario. Además, a través del buscador es posible encontrar diversos contenidos, principalmente notas de prensa. Situación similar también respecto Venecia aunque en este caso hay algunas notas de prensa muy detalladas.
En el caso de Génova, hay una parte dedicada al Pnrr dentro del apartado “administración transparente” de la web municipal que hace referencia al portal de adquisiciones. A Tarento en cambio, está disponible una lista de proyectos financiados.
El análisis de la información proporcionada por los sitios web de algunos municipios italianos.
Incluso en las realidades más virtuosas desde el punto de vista de la información proporcionada hay algunos elementos que podrían mejorarse. En la página web del municipio de palermo por ejemplo, hay un mapa donde, sin embargo, no parece posible identificar la ubicación de los proyectos. Con respecto a Cagliari sin embargo, no existe un cuadro resumen con el detalle de todos los proyectos financiados. Debe navegar por las distintas secciones del sitio, tamaño por tamaño. Con respecto a Bolonia No es muy fácil localizar las licitaciones ni las empresas adjudicatarias de los contratos. Hay que decir, sin embargo, que aún quedan muchos proyectos por iniciar.
Evidentemente, para este aspecto específico, muchas instituciones hacen referencia a las secciones de avisos y administración transparente de sus sitios. Sin embargo, de esta forma no es fácil encontrar información sobre licitaciones de proyectos financiados por el Pnrr.
La situación de las ciudades metropolitanas
Después de haber analizado la información publicada por los municipios, pasamos a observar otro tema involucrado en la implementación de los proyectos del plan: el ciudades metropolitanas. Aquí la situación es un poco diferente. En realidad, hablamos de administraciones particulares, formadas por la unión de varios municipios y sin órganos de elección directa. Además, participan en la aplicación del Pnrr de forma más limitada que otras autoridades locales. En general, la disponibilidad y calidad de la información es más limitada que la de los municipios.
Soy 11 de 14 ciudades metropolitanas han creado un sitio ad hoc o una sección dentro del portal institucional informar a los ciudadanos sobre los proyectos financiados con fondos del Pnrr. La ciudad metropolitana de Génova es el que proporciona la mayor cantidad de información, aunque carece de una sección fácilmente consultable relativa a las licitaciones Pnrr y otra relativa a los recursos ya gastados. En general, 8 ciudades metropolitanas proporcionan una lista detallada de proyectos financiados y en 4 casos se informa sobre su estado de evolución (Bolonia, Florencia, Génova y Turín).
La cantidad de información sobre el Pnrr puesta a disposición de los ciudadanos por las ciudades metropolitanas.
Luego encontramos 6 sitios institucionales que brindan una localización de intervenciones fácilmente identificables para los ciudadanos (Bolonia, Florencia, Génova, Milán, Turín y Bari). Los elementos para los que resulta más difícil encontrar material son, también en este caso, la disponibilidad de información abierta dedicados al Pnrr que son publicados únicamente por las ciudades metropolitanas de Génova Y Nápoles. Solo Regio de Calabria en cambio proporciona información sobre fondos ya comprometidos.
Información sobre las ciudades metropolitanas en detalle.
Entrando en mayor detalle, es interesante notar que el sitio dedicado al Pnrr de la ciudad metropolitana de Bolonia se comparte con el municipio. Este es el único caso de este tipo. Otro elemento digno de mención se refiere al hecho de que las ciudades metropolitanas de Génova y de Turín informan no sólo de los proyectos de los que son ejecutores sino también de aquellos en los que desempeñan una función de coordinación.
En muchos casos no existe una lista completa de todos los proyectos financiados.
Sin embargo, incluso en las áreas que proporcionan más información, hay situaciones que podrían mejorarse. Por ejemplo, en el caso de ciudad metropolitana de Milán Los datos sobre los proyectos y los importes no son muy fáciles de encontrar a pesar de la presencia de un mapa que debería ayudar a identificar la ubicación de las intervenciones en la zona.
El análisis de la información proporcionada por los sitios de las ciudades metropolitanas.
Pasando a otros territorios, podemos observar que en lo que respecta a ciudad metropolitana de Catania la sección dedicada al Pnrr es esencialmente una recopilación de avisos públicos. Mientras que en el caso de ciudad metropolitana de Roma Se indican las medidas y proyectos financiados, en algunos casos también hay mapas pero no es posible consultar un listado completo de todas las obras con la ubicación exacta. Situación similar también para ciudad metropolitana de Venecia.
