Maxi inversiones, pero también proyectos más pequeños, por un total de 620 millones de euros implementados de aquí a 2026 y repartidos en los 92 municipios de Umbría gracias al Pnrr (plan nacional de recuperación y resiliencia), con intervenciones llevadas a cabo por los mismos municipios. . A lo que se suman los proyectos de los órganos superiores (otros 80 millones de euros), que sin duda tienen mayores capacidades organizativas y financieras que los pequeños municipios de Umbría.
Se trata de un desafío sin precedentes que afecta a las administraciones municipales, que deben hacer frente a los estrictos plazos (mayo de 2026, bajo pena de revocación de fondos) impuestos por el Pnrr, a pesar de que la maquinaria administrativa muchas veces no es del todo adecuada para afrontarlos. Aur, la Agencia de Investigación de Umbría, ofrece un panorama de la situación a la luz de los datos facilitados recientemente por la Región de Umbría, con dos focos del director del programa, Mauro Casavecchia.
Fondos Pnrr gestionados por los municipios, un tercio concierne a Perugia
En primer lugar, cabe recordar que en Umbría, a 8 de abril de 2024, los municipios (y sus sindicatos) están ejecutando 1.369 proyectos, para una financiación total de 620,1 millones de euros. Sólo el Ayuntamiento de Perugia absorbe casi un tercio de los recursos asignados al complejo de organismos municipales, alrededor de 198 millones de euros, como propietario del proyecto, con diferencia, más grande, el del Bus Rapid Transit (BRT, en la imagen), que por sí solo pesa 111 millones.
El Ayuntamiento de Terni recibe casi 75 millones de euros, 20 de los cuales se destinan al proyecto piloto del pueblo de Cesi y 14 a la renovación del edificio “G. Verduras”. Seguidas a distancia por entidades demográficas media-alta, entre 20 y 60 mil habitantes, cada una de las cuales ejecuta proyectos que suman 15,5 millones de euros. Las asignaciones financieras se van reduciendo progresivamente a medida que disminuye el tamaño de la población, hasta llegar a los municipios muy pequeños, de menos de 5.000 habitantes, a los que se asigna una media de 1,8 millones de euros cada uno.
No hace falta decir que el gran tamaño del proyecto BRT también acaba inflando el valor medio por proyecto, que para Perugia supera los 3,6 millones de euros, mientras que para Terni se acerca al millón y se reduce progresivamente a medida que disminuye el tamaño demográfico, hasta minimizarlo. hasta un importe medio de 145 mil euros para los municipios más pequeños.
La articulación de las intervenciones en los distintos sectores.
El Aur analiza la articulación de intervenciones para las misiones. A la Misión 1”Digitalización, innovación, competitividad y cultura“Se dedican casi 55 millones de euros, equivalentes al 9% de los recursos totales asignados a los municipios, para la implementación de una gran cantidad de iniciativas territorialmente extendidas. El componente 1 incluye numerosos proyectos de digitalización, que se refieren principalmente a la migración de la Autoridad Palestina hacia servicios cualificados en la nube y a la mejora de la experiencia de los ciudadanos en el uso digital de los servicios públicos y que involucran a casi todos los municipios de Umbría. En el Componente 3, que apunta a innovar los servicios turísticos y culturales, destaca la inversión dirigida al atractivo de los pueblos.
Misión 2”Revolución verde y transición ecológica” es el que absorbe la mayor parte de los recursos, más de 272 millones de euros, equivalente al 44% del total. Dentro de él, el importe más importante (111 millones) está destinado a la cuestión de la movilidad sostenible dentro del Componente 2, en particular la construcción de la línea de autobús de tránsito rápido del Municipio de Perugia con la infraestructura de la ruta. En la misma zona también hay proyectos que implican la compra de autobuses cero emisiones en Perugia y Terni y la creación de carriles bici urbanos en Perugia (conexiones entre centros ferroviarios y edificios universitarios y Ponte San Giovanni). El otro componente con un presupuesto importante es el 4, relativo a la protección del territorio: se trata de inversiones destinadas a la eficiencia energética y el desarrollo sostenible (las llamadas “pequeñas obras”), así como a la seguridad de los edificios y del territorio (“ obras medianas”), por un importe de más de 6 mil millones de euros en Italia, de los cuales 111 millones en Umbría. Al tratarse de intervenciones en la mayoría de los casos ya iniciadas, si no finalizadas, antes de la entrada en vigor del PNRR, se ha puesto de manifiesto la dificultad de las Autoridades Locales para garantizar el cumplimiento de los principios transversales y las obligaciones específicas previstas por el Plan. Por ello, con la reprogramación aprobada en diciembre de 2023 esta inversión fue eliminada íntegramente del PNRR. Sin embargo, el Gobierno ha garantizado que las intervenciones en cuestión encontrarán en cualquier caso cobertura financiera con los recursos nacionales asignados según la legislación vigente, permitiendo así a las administraciones municipales cumplir los compromisos contractuales asumidos, con procedimientos simplificados de información y control.
Esta área se completa con inversiones para construcción de nuevos edificios escolarestambién con la recalificación energética, en Perugia, Città di Castello, Amelia, Alviano y San Gemini y la implementación de proyectos de la Unión de Municipios “Terre dell’Olio e del Sagrantino” para fomentar el nacimiento y el crecimiento de las comunidades locales (Comunidades verdes ) a través de planes de desarrollo sostenible desde el punto de vista energético, ambiental, económico y social.
Para la misión 4 “Educación e investigación” Los municipios de Umbría pueden contar con 113 millones de euros, el 18 por ciento del total, todos ellos dedicados a reforzar la oferta de servicios educativos. La principal medida es la relativa al plan de construcción y remodelación de escuelas infantiles y jardines de infancia. En Umbría, esta inversión afecta a 27 municipios de todos los tamaños (todos los más grandes, pero también 14 con menos de 5.000 habitantes), por un total de casi 48 millones de euros.
El aumento de las inversiones del Pnrr visible en los presupuestos de los Municipios
Sin embargo, los proyectos importantes que se deben abordar están -como observa Aur en su investigación- muy extendidos dificultades financieras y deficiencias en recursos humanos que a menudo, en el pasado reciente, han resultado en retrasos e ineficiencias en la finalización de las inversiones planificadas. Una situación que denuncian los propios municipios, muchas veces pequeños.
Los gastos relativos a las obras públicas financiadas por el Pnrr, al estar destinados a inversiones, pueden clasificarse entre los gastos de capital, claramente diferenciados en los presupuestos municipales del componente corriente que, en cambio, financia la gestión ordinaria. Un análisis de la evolución de los gastos de capital, tomado de los presupuestos finales de los municipios de Umbría, permite visualizar claramente los primeros efectos contables del lanzamiento del Pnrr en 2023. Si, de hecho, en 2022 la variación nominal del gasto agregado respecto al año anterior fue de apenas el 0,8 por ciento, valor muy por debajo del efecto inflacionario que atestiguaba así la ausencia -aunque con el Plan ya formalmente en marcha- de un aumento real del inversiones, en 2023 la variación anual en valores corrientes salta al 49,5 por ciento, certificando la presencia de un monto adicional de intervenciones que se reflejó en las cuentas municipales. El gran salto de 2023 es generalizado y se observa en los Municipios de todos los grupos demográficos, pero particularmente concentrado en términos porcentuales en los extremos de la distribución, es decir, entre los más pequeños (menos de 2 mil habitantes) y los más grandes (los dos capitales), donde el incremento nominal respecto al año anterior superó el 58 por ciento.
Pagos y posibles dificultades de liquidez
Por otra parte, el hecho de que la velocidad de avance real del gasto en las intervenciones del Pnrr haya experimentado un aumento significativo en los últimos meses también lo confirman los datos recientes publicados por la Región de Umbría, según los cuales en el primer trimestre de 2024 hubo un importe global de pagos realizados por las autoridades locales desde el inicio del Plan (en este caso incluyendo también las administraciones provinciales) equivale aproximadamente a 100 millones de euros, mientras que la cifra correspondiente registrada a 31 de agosto de 2023 ascendía aproximadamente a 36,5 millones. La Agencia Umbría Ricerche estima que el volumen de pagos para gastos de capital para el complejo de municipios de Umbría podría alcanzar órdenes de magnitud cercanas a los 400 millones de euros en el año en curso y el próximo, para luego caer justo por debajo de los 300 millones en 2026.
Serían volúmenes muy importantes, también respecto a la aceleración de 2023 y más del doble respecto a la actividad ordinaria, lo que podría poner a prueba no sólo las capacidades organizativas y procesales de los municipios, sino también las financieras de sus arcas.
Generalmente, al iniciar las obras, las empresas pueden solicitar un depósito de alrededor del 20-30 por ciento del valor de la intervención. Hasta hace poco, el anticipo pagado por la administración central del Estado generalmente se limitaba al 10 por ciento y esto podía poner en dificultades especialmente a las entidades más pequeñas. Un soplo de aire fresco a este respecto ha sido aportado por el reciente decreto legislativo núm. 19/2024 “PNRR-quater” que aumentó el anticipo inicial de obras públicas al 30 por ciento, en el caso de procedimientos o intervenciones ya iniciadas. En las próximas semanas veremos – subraya Aur – hasta qué punto esta disposición será realmente decisiva. Los procedimientos de certificación ineficientes y las transferencias de fondos tardías por parte de algunos ministerios en particular pueden representar problemas críticos, especialmente para los municipios pequeños, y ralentizar la implementación de las obras.
